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中共中华全国归国华侨联合会党组关于巡视整改情况的通报
来源: 中国侨联 发布时间:2017-05-05 15:54 阅读:
         根据中央统一部署,2016年11月10日至2017年1月5日,中央第四巡视组对中国侨联党组开展了巡视。2017年2月17日,中央巡视组向中国侨联党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
        中国侨联党组坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,把抓好巡视整改作为一项重大政治任务,以进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的政治站位和政治觉悟推动巡视整改工作深入开展,认真贯彻落实中央专项巡视各项整改要求,加强组织领导,坚持问题导向,严格监督检查,建立长效机制,推动深化改革,努力以整改成效向党中央和广大归侨侨眷、海外侨胞交出一份合格的答卷。
         一、提高认识,强化责任,切实把巡视整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好
        中国侨联党组坚决贯彻中央要求,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是习近平总书记关于巡视工作的重要指示,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、深化全面从严治党的根本要求,以“四个意识”为政治标杆、以习近平总书记系列重要讲话为镜子、以党章党规党纪为尺子,坚决落实政治巡视要求,切实履行巡视整改主体责任。
        一是统一思想认识,深刻学习领会习近平总书记关于巡视工作重要指示,增强行动自觉。习近平总书记关于巡视工作的重要指示,站在党和国家全局的战略高度,确立了中央巡视工作方针,明确了政治巡视定位,科学回答了强化党内监督、全面从严治党面临的重大理论和实践问题,体现了党中央对巡视工作的高度重视和坚决落实党要管党、从严治党各项要求的决心,是做好新时期巡视工作的强大思想武器和行动指南,具有十分重要的政治意义、理论意义和实践意义。王岐山同志就巡视工作提出的明确要求,为我们做好巡视整改工作提供了重要指导。党组同志一致认为,中国侨联党组贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示,必须增强政治敏锐性,切实把思想和行动统一到中央精神上来,做到学而信、学而思、学而用、学而行,力求领会更深刻、把握更全面、贯彻更坚决,为中国侨联各级党组织和党员领导干部当好表率、作好示范;必须坚定理想信念、坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,在政治高度上突出坚持党的领导,在政治要求上突出加强党的建设,在政治定位上突出聚焦全面从严治党,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,强化严肃执纪,发挥震慑作用,通过巡视整改“倒逼”我会体制机制改革,“倒逼”我会全面从严治党落细落实,“倒逼”我会团结凝聚侨胞加强政治引领的职责;必须发挥示范带头作用,带头落实全面从严治党要求,带头学习贯彻党规党纪,严守政治纪律和政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到政治上更加坚定、思想上更加清醒、学习上更加自觉、落实上更加有力、精神上更加振奋、作风上更加务实;必须严肃对待巡视发现的问题,主动整改,件件落实,一级抓一级、一级带一级,把我会各级党组织建设成为坚强有力的战斗集体,为党的侨联事业不断发展提供坚强保障。
         二是加强组织领导,成立巡视整改工作领导小组,强化整改责任。党组书记、主席林军同志积极履行巡视整改第一责任人责任,重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办。巡视期间,林军同志多次召开会议,对中央巡视组提出的要求和通气反映的问题采取果断行动、立行立改;反馈会议当天下午即召集有关同志研究整改问题;次日又利用周末时间,与有关同志认真研究中央巡视组的反馈意见,对反馈问题进行初步梳理;及时与班子成员分别谈话,就巡视整改工作交换意见、提出要求。会领导班子成员结合各自分管工作,对巡视反馈意见认真思考、对照检查。2月21日,中国侨联党组全天召开会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作重要指示,学习王岐山同志在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话;认真研究中国侨联党组关于中央第四巡视组反馈意见的整改任务分解,成立了中国侨联巡视整改工作领导小组。林军同志任领导小组组长,董中原、李卓彬、乔卫、康晓萍同志任副组长,坚持以上率下,把自己摆进去,体现担当精神,对照检查存在的问题,分工负责各项整改任务,既牵头抓好分管部门的整改工作,又注意跟踪问效、加强督促检查。作为领导小组成员的机关各部门和各直属单位主要负责同志,负责本部门本单位整改任务的落实,建立自上而下、覆盖全面的整改工作机制。领导小组下设办公室(办公厅负责),具体抓好巡视整改工作的组织协调、跟踪督导等工作,确保整改工作不遗漏、不走样,落实到位。
         三是坚持问题导向,研究制订《专项巡视整改工作方案》、《专项巡视整改任务台账》,细化整改任务。针对中央巡视组反馈的3个方面11个突出问题,会领导班子成员从政治和大局出发,坚持不回避、不推脱、不遮掩、不护短的原则,严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求,将反馈意见梳理为46项需要着力整改的问题,并主动认领了全部问题,逐项明确牵头领导、承办部门、协办部门。2月22日,侨联机关召开巡视整改工作动员会议,林军同志向机关和事业单位全体干部职工、直属企业中层以上干部原原本本通报了中央第四巡视组的反馈意见,并对巡视整改工作进行了动员和部署。2月27日-28日,中国侨联党组连续2天召开整改工作务虚会,结合传达学习习近平总书记在省部级主要领导干部十八届六中全会专题研讨班上的重要讲话精神,深入剖析问题根源,系统研究侨联巡视整改具体举措。会领导班子成员认真思考与研究,踊跃发言,分别对各自认领的整改任务提出许多具有建设性的意见,为推动全机关的整改工作做了比较充分的思想准备。经过反复研究,制订了整改问题清单、任务清单、责任清单,形成了《中国侨联党组专项巡视整改工作方案》(以下简称《整改方案》)和《中国侨联党组专项巡视整改任务台账》(以下简称《整改台账》),对3个方面11个突出问题46项需要着力整改的问题,共提出119项整改措施,班子成员对所有措施均提出完成时限。对可以立行立改的问题马上整改,要求在2个月内整改到位。对于涉及面较广、情况较复杂、工作难度较大,需要较长时间完成的整改任务,提出明确整改计划和时间表,一抓到底。在党组制定《整改方案》和《整改台账》基础上,机关各部门和直属单位切实认领整改任务,细化对策措施,确保每一项整改任务都落实到明确的时间节点和责任人。
        四是加强监督检查,党组书记和班子成员履行整改主体责任狠抓落实,全程跟踪问效。中国侨联党组自觉把巡视整改作为坚持党的领导、加强党的建设,维护以习近平同志为核心的党中央权威,向全面从严治党高标准严要求看齐的重要体现,强化主体责任,始终以严实的要求和标准抓好整改落实。林军同志明确要求建立整改落实进度每周通报制度,要求领导小组办公室及时掌握第一手情况,努力解决需多部门协作整改的问题;在把握总体情况的同时,会领导班子成员对重点问题和具体工作直接过问、直接协调、直接把关。集中整改期间,召开8次党组会议和3次主席办公会议,研究推进整改工作,协调解决遇到的问题;会领导班子成员与分管部门和单位召开专题会议34次,研究推动整改举措落实落地;机关各部门、各直属单位召开部门会、基层党组织支委会(党委会)152次,研究具体整改举措和办法。4月11日,中国侨联党组召开巡视整改专题民主生活会,会领导班子成员根据巡视反馈意见和整改落实情况,深入对照检查,总结教训,剖析原因,认真开展批评和自我批评,进一步明确整改责任,梳理整改工作,核查漏项补短板,在件件有着落上集中发力。层层压实责任,逐级传导压力,机关各部门各直属单位根据党组要求,分别召开巡视整改专题组织生活会。4月12日-14日,中国侨联召开党组会议、主席办公会议,逐项检查整改任务完成情况,审议有关规章制度,认真梳理焦点难点,明确今明两年必须完成的整改目标和具体措施。
        五是注重标本兼治,结合推进落实《中国侨联改革方案》,建立长效机制。2016年9月,中央办公厅印发《中国侨联改革方案》。在方案制定出台过程中,习近平总书记亲自指方向、提任务、定方针,给各级侨联组织和侨联干部以巨大鼓舞,为新形势下侨联事业发展指明了前进方向。2017年是推进中国侨联改革的关键一年。为统筹推进各项工作,增强工作的整体性、协同性,中国侨联党组按照解决当务之急与立足长远发展并重的原则,将巡视整改工作与推进侨联改革相结合,通过推动改革、建章立制解决巡视发现的问题;着眼侨联长远发展,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率和工作的系统性。坚持把巡视集中整改与今后持续改进作风、推动工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥巡视整改对侨联增“三性”、去“四化”的推动作用,注重解决侨联工作体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化,正视薄弱环节、廉政风险点、问题多发领域,先后修订或重新制定了50项规章制度(下一步还将出台6项规划或制度),从源头上封堵制度漏洞,为侨联履行凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益职责奠定坚实基础。
         二、认真对照,精准施策,逐条逐项抓好中央巡视组反馈意见整改落实
         在中国侨联巡视整改工作领导小组部署推动下,严格按照“条条要整改、件件有着落”的要求,坚持有的放矢、务求实效的原则,认真落实整改措施。截至4月17日,巡视反馈的3个方面11个问题已全部进行整改。其中,在中国侨联党组自行梳理的46项需着重解决的问题和119项整改举措中,应于2个月内完成的66项整改任务已整改完成,应于今年底前完成的28项整改任务正在进行中,明年完成的1项和需长期坚持的24项整改任务业已明确完成路径。目前,各项整改任务落实稳步推进、进展顺利。
        (一)坚持党的领导,增强“四个意识”,切实抓好中央决策部署的贯彻落实
         1.结合实际贯彻中央重大部署、战略布局,增强工作的战略性、系统性、针对性。一是着力抓好对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习领会。中国侨联党组通过召开党组会议、中心组学习会、整改工作务虚会,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于侨务工作的重要论述,自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,及时学习领会习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话、在中央政治局常委会听取第十一轮巡视情况汇报时的重要讲话、在省部级主要领导干部十八届六中全会专题研讨班上的重要讲话、关于加强中央和国家机关领导班子建设的重要讲话等,切实把思想认识统一到中央对形势的认识和判断上来。2月21日,党组召开会议集中学习领会习近平总书记关于侨务工作的重要指示精神,要求按照“三个坚持”、“一个主题”,保持和增强政治性、先进性、群众性,加强对侨界群众的思想政治引领,发挥侨界群众在促进经济社会发展中的独特作用,当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人,成为侨务工作的实干家。在连续3年编印成书的基础上,今年继续编印《习近平同志侨务工作论述摘编(2017)》,并计划于今年下半年召开第4次“习近平总书记侨务论述研讨会”,推进全系统对习近平总书记侨务工作论述的深入研究。修订《中国侨联干部培训工作实施办法》,将习近平总书记侨务工作论述作为政治理论教育的重要内容列入全国侨联系统各类干部培训学习必修课。二是着力深化对世情国情侨情深刻变化带来的新情况新特点新问题的研究判断。着眼“两个并重”、“两个拓展”顶层设计,先后召开整改工作务虚会和4次侨情分析会,通过情况汇总、环境评估、利弊研判和主要问题分析,加深对世情国情侨情深刻变化的认识。进一步加强对价值导向、典型培养、奖励办法、群体分析、评价体系、荣职授予等方面的调查研究。立足长远,着手制定侨联系统开展海外工作的实施规划,注重凭借侨联组织系统性优势深化“两个拓展”。三是着力加强对服务“一带一路”战略的系统设计。与清华大学联合成立“一带一路战略研究院”,于4月25日正式挂牌;组织力量研究关于发挥侨的优势服务“一带一路”建设的意见建议,拟向有关部门积极建言献策。推动各级侨联组织创新思维、因地制宜,发挥侨联职能优势,整合资源、形成合力;发挥侨联系统优势,深化改革、更新理念;发挥侨联品牌优势,助力“一带一路”建设落地生根。围绕中央对“一带一路”建设的总体要求,将陆续提出包括加强信息有效衔接盘活侨联系统资源、扎实开展民间外交、培养沿线侨界青年力量、聚集侨界智力资源、支持举办大型经贸活动、开展民间文化交流互动、维护海外侨胞合法权益、为中国企业和中国公民“走出去”提供法律支持等一系列具体建议。四是着力推动新时期侨务工作方针和方式方法在侨联工作中的探索运用。集中4次学习习近平总书记提出的“海外侨胞要更好融入和回馈住在国当地社会”的重要指示,在组团出访、接待来访、联络沟通及策划设计相关活动时,注重通过政策宣介、解疑释惑、事例分析、典型选树等形式,借助报刊、电视、网络等媒体平台,在海外侨胞中广泛宣传“更好融入和回馈住在国当地社会”的理念,树立依法守信、团结互助、融贯中西、和睦相处的良好形象。筹备成立中国侨联公益慈善委员会,邀请海内外有影响的华侨华人慈善家共同弘扬中华慈善文化,更好融入和回馈当地社会。协调联系国内慈善组织、爱心人士和企业,与海外侨团、华侨华人公益慈善组织合作,继续开展好“侨爱心光明行”等海外公益活动,支持和鼓励海外侨胞为培育中外友好民意基础贡献力量。五是着力适应互联网对联系、服务、动员、引导侨胞带来的重大影响。加大力度推动侨联网上工作,召开不同层次座谈会听取侨联网上工作进展情况、存在问题、工作设想的汇报,研究克服困难的办法。召开中国侨联信息化领导小组办公室会议,审定启动电子政务内网建设方案。加快推进侨联机关办公OA系统的更新与应用,目前已进入内部试运行阶段。与相关机构密集磋商探讨侨联网上工作顶层设计。与官方网站、微信公众号委托运营方深入研究网站改版升级的后续更新与充实,突出报道地方侨联工作动态,调动各省区市侨联协同做好网上工作积极性;扩大微信公众号选材范围,提高可读性、增强影响力,发挥网络联系服务侨界群众的作用。制定《全国侨联系统网络信息员管理规定》,规范各级侨联信息发布规则。引领“侨联之友”微信群加强联系、引导、交流功能,促进其健康发展,总结提炼有关成功经验,逐步推广相关做法,扩大侨联组织网上工作覆盖面和影响力。启动《中国侨联网上工作规划(2017-2020年)》编制工作;继续推广“侨联通”APP,做好移动互联网侨胞之家和大数据中心建设。六是着力针对侨界社团出现的新变化新诉求不断创新工作。进一步更新思想观念、评价标准,丰富工作手段,着手制定《全国侨联系统干部理论培训长远规划》,提高侨联干部理论水平、业务素质、服务意识、分析问题和解决问题的能力。研究健全《中国侨联机关干部调查研究制度》,大兴调查研究之风,完善决策机制,以推进侨联改革,切实推动侨联干部转变作风,密切联系侨界群众,有针对性地设计活动项目,加强侨联文化宣传工作顶层设计,坚定文化自信,打造文化品牌,讲好中国故事、传播好中国声音,提升侨联文化活动影响力,力争活动效益最大化。研究制定《在侨界群众中培育和践行社会主义核心价值观实施意见》,努力把侨界群众团结在党的周围。七是着力丰富新形势下侨界代表人士团结凝聚工作的载体和方法。强化服务国家战略推荐提名海外荣誉职务的意识,完善相关工作机制和保障措施。集思广益、问计于侨,统一侨联海外荣职工作思路;强化侨联荣职工作归口管理机制,严肃相关纪律和程序。加大与有关部门的沟通协调,梳理侨联推荐提名海外荣职工作面临的新情况新问题,启动侨联海外荣誉职务侧重实际作为、影响力大小、群众口碑的具体工作。
         2.着力整合侨联系统资源,加强基层侨联组织建设。一是在服务大局上强化系统联动。将习近平总书记关于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、创新驱动发展以及新近确立的河北雄安新区建设等国家战略的重要论述作为党组中心组学习的重要内容,进一步强化侨联工作服务国家战略的意识。党组专题研究提出相关长期整改举措,要求适时、有针对性地举办相关学习班,邀请专家进行解读,真正做到胸怀全局;适时出台中国侨联服务国家相关战略的总体规划或意见,做好侨联服务国家战略工作机制设计;完善侨联各部门、各级侨联组织资源整合的体制机制;增强品牌意识,按照深化“两个拓展”要求推动“亲情中华”、“创业中华”等侨联工作品牌建设;探索围绕服务国家战略组建区域性侨联工作联盟,整合相关侨联资源、发挥系统整体优势。二是在工作品牌上强化资源整合。建立健全侨联各部门业务工作会议、省级侨联负责人会议机制,要求侨联各项品牌工作制定完善的项目实施方案或意见纲要,推动在全国侨联系统形成“全国一盘棋”局面。三是在基层建设上强化调研推广。启动开展各级侨联组织情况调查,了解中国侨联“九代会”以来特别是中央两个意见下发后各级侨联组织建设发展状况。有重点地了解北京、上海、重庆、浙江、广东、福建、四川、辽宁、河南、湖南、江西等省市侨联基层组织建设、党群共建服务阵地的成功经验,掌握各地基层组织建设面临的问题,组织草拟了《基层侨联组织工作条例(讨论稿)》,推动加强侨联基层组织建设工作的进一步规范。
        3.推动解决工作中存在的“机关化”、“行政化”倾向。一是推进工作方式和作风改进。修改制定有关细则,对调研工作提出明确要求,完善调研制度,注重成果应用,提高调研实效,坚持轻车简从,提出既要到工作开展好的地方总结推广经验,也要到困难较多的地方听取基层呼声,更要到亟待加强指导的地方深入调研,不断改进侨联机关调查研究工作,解决基层实际问题。修订《中国侨联公文处理实施细则》,严格发文审核程序,严控发文数量,加强审核把关。建立中国侨联年度会议计划制度,主席办公会议按照有关规定对拟召开的各类会议严格审核把关,合理确定会议数量规模。健全完善《中国侨联督促检查工作实施办法》,明确责任、合理分工、规范程序、创新方法,建立常态化的督查检查工作机制,做到有令必行、有禁必止,确保件件有落实、事事有回音。二是推进侨联委员代表性广泛性提升。对中国侨联第九届委员、常委中侨商人数和比例进行统计分析。今年将深入各地开展调研,结合落实中国侨联改革方案,研究制定第十次全国归侨侨眷代表大会代表和中国侨联第十届委员会委员推荐方案。三是推进侨商会群众性和管理服务能力增强。中国侨商联合会3月29日召开常务理事会,要求各级侨商组织全面落实专项巡视《整改方案》,积极稳妥推进侨商组织改革;改进工作方法,密切联系侨商,体现组织代表性,防止简单以企业规模和经济实力作为入会主要标准,注意吸纳新侨和创新型企业入会;创新服务方式,增强活动实效,细化经贸活动各环节工作,提高活动质量和水平;强化内部管理,进一步修订规章制度,筹备举办侨商会秘书长培训班,围绕国家战略试点成立实体机构。设立中国侨商联合会东部、南部办事处,整合全国侨商组织资源,主动贴近侨商,加强对基层会员服务力度;聘任3名副秘书长,加强秘书处工作,促进全国侨商组织上下联动、相互支持。四是推进侨联工作有效性和覆盖面提高。对侨联活动中存在的“重表面、撑场面”现象,党组专门研究提出长期整改举措,要求今后在开展经贸合作、文化交流、招贤引智、项目对接、公益慈善等活动中,继续保持和更加突出侨联组织的群众性,强化服务群众意识,提高服务群众能力,眼睛向下、深入基层、惠及群众;总结提炼“侨爱心工程”、“华侨农场科技服务”、“健康光明行”、“百侨联百村”等服务基层活动的成功经验和有效做法,今后开展相关活动时必须突出“重基层、惠民生”;创新活动内容和方式,做好调研、精心策划、有的放矢,努力做到虚功实做、好事办好;开展活动要突出重点、切合实际,厉行节俭、杜绝铺张浪费。
        4.发挥党组整体作用,增强责任意识和担当精神。一是努力增强党组一盘棋意识,营造思想统一、步调一致的整体合力,充分发挥既有分工、又有合作的整体作用。修订《中国侨联党组工作规则》,增加贯彻落实党的十八届六中全会和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》有关内容,增加党组坚持民主集中制、落实集体领导下的分工负责制的相关规定,牢固树立“四个意识”,深入推进全面从严治党,营造风清气正的政治生态,严肃认真开展党内政治生活,用好批评与自我批评武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是努力增强党组攻坚克难的能力,在解决实际问题上彰显作为、凝聚智慧、展现水平、体现战斗力。结合落实《中国侨联改革方案》推动所属企事业单位解决存在的问题。原则通过中国华侨华人研究所组建方案,积极与有关部门沟通对接相关程序。林军同志亲自与有关部门协调,针对地方党政部门要求地方侨商会组织与地方侨联“脱钩”问题,痛陈利害、解读政策,积极化解地方侨联改革遇到的困扰和因政策理解不同引发的种种矛盾;深入调研相关单位类似机构架构与职能,积极落实中国侨联改革方案中《海内与海外》杂志社加挂中国侨联信息中心牌子的改革举措。研究中国侨联企业总机构及所属企业的改革,将按中国侨联改革方案要求,结合所属企业实际情况进行改制。
        (二)加强党的建设,克服党建虚化弱化问题
        1.增强党内生活政治性、战斗性,推动机关党的建设落细落实。一是坚持把纪律和规矩挺在前面,扎紧制度笼子。修订《中国侨联党组工作规则》,明确党组每半年至少听取1次直属机关党委工作汇报,研究部署机关党的建设工作,2016年12月13日,中国侨联党组已专题听取直属机关党委关于2016年工作总结和2017年工作计划的汇报。制定《中国侨联直属机关党委2017年工作要点》,作为今年党建工作目标,印发各基层党组织贯彻执行。制定《中国侨联思想政治工作分析报告制度》,加强和改进中国侨联机关党员干部职工思想政治工作。制定《中国侨联直属机关基层党组织党建工作报告制度》、《中国侨联关于加强和规范基层党组织生活的若干规定》、《关于进一步加强中国侨联直属机关基层党组织建设的意见》,加强各基层党组织管理,促进基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。着手建立各基层党组织开展党建质量管理体系,建立交流平台,及时反馈和通报党建情况,反映党建典型做法。二是坚持理想信念教育,遵守党章党规,制定《中国侨联党组理论学习中心组学习规则》,突出政治性和实效性,丰富学习内容和形式,加强学习管理、考核和问责,使党组中心组学习真正成为严肃党内政治生活、强化党性修养的重要制度。向司局级以上党员干部发放《学习习近平同志关于机关党建重要论述》一书,要求领导干部带头学、各基层党组织集体学、党员干部自觉学,切实用习近平总书记机关党建重要论述指导基层党的建设工作。编印并向全体党员发放《党的十八大以来中央有关精神应知应会学习手册》,通过99个名词解释,全面梳理十八大以来党中央治国理政的新理念新思想新战略,增强“两学一做”学习教育效果。制定《中国侨联党建活动经费使用管理办法》,规范各级党组织党建活动经费管理,为基层党组织自主开展党建活动提供保障。建立学习教育督查制度,直属机关党委派员参加基层党组织“两学一做”学习教育活动,加强督导,通过规范相关工作,为开展量化考核评估基层党组织党建工作打下基础。认真学习《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,研究贯彻落实举措,探索用好互联网资源,建立职工书屋。三是坚持抓长抓常,推动党建问题切实解决。对党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中长期整改的问题开展“回头看”,认真梳理有关问题,按照整改方案和台账规定的责任部门、整改时限和整改举措的内容要求形成整改情况报告。待巡视集中整改阶段性任务完成后,直属机关党委将会同相关部门和单位对仍需长期进行整改的任务加以督促落实。四是坚持以党建促业务,形成侨联改革合力。林军同志在党组整改工作务虚会上向机关司局级干部通报《中国侨联改革方案》出台的详细经过,解疑释惑,并就方案征求意见过程和相关考虑作了说明。加强对各地侨联改革的指导,通过中国侨联刊物、网站,借助侨联主办的各种活动,采用多种形式加大对中国侨联改革方案的宣传解读力度,进一步形成向中央看齐、严肃认真抓改革的合力。
         2.加强基层党组织建设,切实发挥战斗堡垒作用。一是严格主体责任,严肃考核监督。着眼克服“灯下黑”、“催一催、动一动”、“重业务、轻党建”、“两张皮”等现象,调研各基层党组织党建共性问题,建立整改台账,明确责任、制定方案、细化任务,结合“两学一做”学习教育进行整改,开展定期检查。抓住基层党组织书记这个关键,推动主体责任落实,强化教育培训,切实提高基层党组织书记党建工作能力;认真落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制,制定“落实主体责任重点工作清单”,督促基层党组织书记牢固树立抓党建“主业”意识和责任意识;采用个人述职、党员和职工测评、组织考核相结合等办法,进一步加强对基层党组织书记的综合考评。健全直属机关党委每半年召开一次党风廉政建设联席会议制度,3月24日已召开2017年上半年联席会议,总结回顾2016年党风廉政建设工作,研究推进下一阶段工作开展,各基层党组织负责人现场述职。坚持基层党员干部轮训制度,筹备2017年直属机关党员学习教育培训班、党务干部培训班,丰富培训形式,增强培训实效。二是严格组织生活,严密组织体系。直属机关党委印发《关于在党支部中成立党小组的通知》和党小组活动记录本,要求各党支部依据实际情况合理划分党小组,及时选举产生党小组长,明确党小组任务,严肃认真开展组织生活。17个党支部中有12个党支部和1个党总支共成立党小组30个。向各基层党组织发放《机关基层党组织工作手册》、《党费工作手册》、《党支部书记使用手册》等党支部工作指导工具书,修订《党支部工作手册》(2017新编本),丰富相关内容,加强党务干部业务指导。印发各基层党组织明确纪检委员设置的通知,所有基层党组织已全部设立纪检委员或指派党员专门负责。通过开展基层党组织按期换届专项检查,督促届满未换届的2个直属基层党支部和中国企业经营咨询公司9个基层党组织换届,相关党组织2016年底前已完成换届。4月12日,中国企业经营咨询公司召开党员大会,选举产生了新一届党委。
        3.严格执行干部选拔任用政策,努力提高群众满意度。一是注重吸取教训,做到防微杜渐。严格执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》,强化选人用人把关,考察突出真实性、针对性,提高权威性、准确性,细化考察内容,制定《中国侨联参照公务员法管理人员调任实施办法》、《中国侨联参照公务员法管理人员公开遴选实施办法》、《中国侨联录用机关工作人员工作实施办法》、《中国侨联接收安置军队转业干部实施办法》、《中国侨联事业单位招聘人员实施办法》、《中国侨联直属事业单位调入干部管理办法》。二是注重程序建设,科学有效管理。认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关法规政策,深化对民主推荐程序的理解,重新修订《中国侨联选拔任用处级以上领导干部工作程序》,将个别谈话推荐环节列为选拔干部的必经程序,改变过去因会议投票推荐结果意见集中而省略个别谈话推荐程序的情况。及时纠正过去提拔干部时口头征求纪检机关意见的做法,严格采用书面征求意见方式;对有问题线索反映的拟提拔干部及时中止程序,待纪检机关核查给予不影响使用的明确意见后方可重启相关程序。严格执行“公示期不少于5个工作日”的规定,将公示时间从通知发布的次日起算。对拟提拔为副司局级以上干部或所属单位领导班子成员的,在确定为考察对象后,书面征求中央纪委驻中央统战部纪检组意见。严格执行个人有关事项报告“凡提必核”、档案“凡提必审”规定,长期坚持,不搞变通,不打折扣,对未经核实的有关事项,档案疑团或经核实属隐瞒不报的,不提交党组会议研究。三是注重及时纠正问题,规范制度执行。及时纠正领导秘书配备使用中存在的问题,将省部级领导同志秘书的行政关系、组织关系转由办公厅管理。四是注重细化相关规定,严格执行规章。制定《中国侨联干部职工退休办法》,规范和细化相关流程,凡达到退休年龄的干部职工,一律按时办理退休手续。
        (三)深化全面从严治党,防止违规违纪问题发生
        1. 落实党组主体责任,推进管党治党走向严紧硬。一是用严格制度保障责任落实。修订《中国侨联党组工作规则》,明确党组每半年至少听取1次直属机关纪委工作汇报,研究部署机关党风廉政建设和反腐败工作。2016年12月13日,中国侨联党组已专题听取直属机关纪委关于2016年工作总结和2017年工作计划的汇报。二是用严格抽查检查保障廉洁落实。认真做好选用干部的廉洁把关工作,加大领导干部个人事项随机抽查和重点核查力度,对巡视发现、群众举报的问题线索及时核查,发现瞒报漏报的严肃处理。着手建立倒查追责机制,对落实“两个责任”不力的进行问责。三是用严格机制保障调查落实。林军同志对有关同志进行提醒谈话,提出严厉批评,要求组织人事部门认真吸取教训,改进考察方式,拓宽考察渠道,延伸考察范围,坚决杜绝问题再次发生。组织人事部门有关同志已向中央组织部干部监督局进行汇报,主动承认错误,深刻作出检查。四是用严格管理保障出国(境)证件管控落实。开展因私出国(境)证件清理,适当扩大集中保管出国(境)证件人员范围。机关、直属企事业单位和离退休干部职工应上交保管的出国(境)证件已全部交齐,由组织人事部统一保管。制定《中国侨联干部职工因私出国(境)证件管理办法》,从严管理我会干部职工、离退休干部因私出国(境)证件。五是用严格纪律保障兼职规定落实。及时向离退休干部传达巡视反馈意见,重申严格执行《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》的重要性和严肃性。3月21日向我会所属社团下发了《关于做好我会离退休领导干部在社团兼职整改工作的通知》,要求各社团根据有关文件精神,限期对社团违规兼职行为进行清理规范。逐一对21名涉及违规兼职的离退休领导干部进行核实、提醒,要求他们在规定时间内辞去所兼职务。超过70岁的12名离退休领导干部已全部辞去相关兼职;兼职连任超过2届的9名离退休领导干部中7名已辞去相关兼职,1名属信息有误,1名属选举产生且具有专业性和特殊性;兼职2个以上的6名离退休领导干部,1名辞去其中1项兼职,5人辞去所有兼职;兼职领酬的2名离退休干部已全部办理解聘手续。制定《中国侨联离退休领导干部兼职管理办法》,进一步规范我会离退休领导干部兼职管理制度化、规范化。六是用立行立改保障工作纪律落实。针对群众反映有个别干部因病长年不上班的问题,责成有关负责同志与相关人员谈话,做好工作,严肃纪律。
        2.推动机关纪委深化转职能转方式转作风,有效发挥监督作用。一是加强职能建设。认真对照《中国共产党章程》相关规定和王岐山同志关于各级纪检机关进一步深化转职能、转方式、转作风的重要讲话,结合实际明确机关纪委职责定位,聚焦主责主业,制定《关于中国侨联直属机关纪委深化转职能、转方式、转作风的意见》,将工作力量和工作重点向执纪监督倾斜,已退出多个议事协调机构,退出项目招投标、公务员招录等非主业工作。二是加强队伍建设。已按相关规定将机关纪委书记由兼任改为专人担任,党组会议审议通过后报请中直工委审批,目前已获中直工委批复同意。三是加强业务建设。制定《关于开展经常性谈心谈话的意见》、《关于党风廉洁建设约谈制度的规定》、《关于对党员干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》。对中央巡视组、中央纪委驻中央统战部纪检组移交的问题线索,分别依据问题线索提出处置意见。机关纪委下一步将深化运用“四种形态”,特别是第一、二种形态,严格监督执纪工作规则,对违规违纪行为,依党规党纪坚决处理。
        3.严格遵守、细化落实中央八项规定精神,杜绝违规违纪问题发生。一是明确底线,坚决遵守中央八项规定精神。党组通过研究讨论制定《中国侨联贯彻落实中央八项规定精神实施细则》和若干具体规定实施细则,加深对中央有关政策的理解,廓清对贯彻落实中央八项规定精神的模糊认识,站在党和国家工作全局、深化“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度正视侨联工作面临的各种问题,中央禁止的坚决不做,中央提倡的身体力行,提高遵纪守规的自觉性。二是明确要求,坚决贯彻中央八项规定精神。重申并严格执行在日常工作特别是与侨交往中,严禁收受礼品的有关规定,制定《中国侨联严禁工作人员在公务活动和与侨胞交往中收受礼品礼金的规定》,严肃相关纪律要求,要求全体侨联党员干部不搞例外、不折不扣地遵照执行。三是明确纪律,坚决纠正不正之风。对某省侨联送给中国侨联的11件摆件,决定退回原单位处理,或由其捐赠中国华侨历史博物馆。四是明确细则,坚决堵塞制度漏洞。按照国家有关规定,结合侨联会议培训实际,制定《中国侨联会议费管理实施细则》、《中国侨联培训费管理实施细则》,进一步加强和规范中国侨联会议费、培训费管理,精简会议、改进会风,保证培训工作需要,提高会议培训效率和质量,节约经费开支,加强经费管理。五是明确规定,确保工作顺利开展。制定《中国侨联差旅费管理具体规定》、《中国侨联因公临时出国经费管理具体规定》、《中国侨联加强公务机票购买管理实施细则》,细化我会落实国家有关规定的具体办法,厉行节约,反对浪费,提高资金使用效益,保证有关工作顺利开展。六是明确责任,坚决整改存在问题。针对涉外接待宴请工作,组织相关部门深刻总结教训、举一反三,制定《中国侨联海外侨胞接待管理实施细则》、《中国侨联国内公务接待管理实施细则》,修订《关于加强涉外宴请工作管理办法》,严格履行外事宴请审批制度,事前必须填写审批单,经批准后方可启动相关工作;取消挂账集中结账,改为外事活动一宴一结,一次一报销。七是明确政策,坚决执行有关规定。针对组团赴港澳工作,依照《国务院港澳事务办公室关于进一步加强和规范国家工作人员因公临时赴港澳管理的意见》,加强对赴港澳工作人员出境的严格审核,尽量缩短留港澳时间,今后将更加严格执行有关规定,充分发挥侨联港澳和海外顾问、委员及侨团作用,严格控制团组人数,压缩停留时间,严禁组织“团外团”或拆分团组、分别报批等情况的发生。修订《中国侨联司局级及以下干部因公临时出国(境)管理办法》、《中国侨联外事工作规定实施细则》,强调外事工作必须严格按政策规定办事。八是明确程序,坚决遵守财务纪律。针对举办大型活动,通过认真学习有关财务规定,今后再举办类似活动必将严格请示汇报,严格执行财务预决算制度和中央八项规定精神,细化活动计划,严格履行报批程序,严肃财务纪律。
        4.加强对重点部门重要领域关键岗位监督。一是严把人员推荐关。结合制定中国侨联海外荣誉职务聘任方案,在提名中国侨联委员、常委,推荐海外委员、海外顾问、青年委员等荣誉职务,选举侨商会等涉侨组织荣誉职务时,增设有关资格评定、监督考核环节,降低廉洁风险。二是严把侨商交往关。认真学习习近平总书记关于建立“亲”“清”政商关系的重要论述,督促全体侨联干部在与侨商交往中,严格执行《中国侨联与侨交往有关规定》、《中国侨联严禁工作人员在公务活动和与侨胞交往中收受礼品礼金的规定》,适时通过党风廉政教育和警示教育,强化全体侨联干部的纪律意识。机关纪委对群众反映的问题及时进行核实、提醒约谈直至作出组织处理。三是严把廉洁从政关。中国企业经营咨询公司党委开展1次党风廉政警示教育,要求企业总机构全体中层干部认真查摆十八大以来3次学习教育活动中整改不力的问题,提出纠正举措。对企业总机构现有22个规章制度进行清理、修订,补充相关规定。
        三、坚持不懈,久久为功,以巡视整改为契机,扎实推进全面从严治党常态化制度化
        全面从严治党永远在路上。中国侨联党组将按照中央巡视工作领导小组和中央第四巡视组的要求,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,尤其是关于侨务工作和党的群团工作的重要论述,发挥党组领导核心作用,找准职能定位,研究新形势新任务,树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深化“两个并重”“两个拓展”系统研究和全局谋划,创新思路、推动工作,为实现中华民族伟大复兴中国梦、实现“两个一百年”奋斗目标夯实侨界群众基础。认真落实党内政治生活准则,严肃党内政治生活,充分发挥党组的整体作用,以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度,久久为功、驰而不息的韧劲和精神,坚持不懈抓整改,确保巡视整改任务全部落实到位,把坚持党的领导、加强党的建设落实到侨联工作全过程和各方面,切实增强侨联工作的政治性、先进性、群众性,为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
        一是牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。今年下半年将召开党的十九大,这是党和国家政治生活中头等重要的大事。中国侨联党组将进一步提高政治站位和政治觉悟,把维护党中央集中统一领导作为根本政治任务,以党的旗帜为旗帜,以党的意志为意志,以党的使命为使命,把“四个意识”落实到行动上,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,强化党的领导核心作用,结合侨联实际把党的路线方针政策和中央决策部署落到实处。中国侨联各级领导干部将进一步增强政治警觉性和政治鉴别力,站稳立场、把准方向,坚定理想信念,补足精神之钙,在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
        二是不断强化全面从严治党主体责任和监督责任,继续把整改任务落到实处。中国侨联党组将坚持思想教育与制度建设并重,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深化党的建设和纪律检查的制度建设,落实从严治党责任制,进一步完善机关党的建设和党风廉政工作建设新格局。严格党内政治生活,切实加强党员干部党性锻炼,认真执行民主集中制、规范和严格基层党组织民主生活会制度、党组织生活制度,以机关党委书记、纪委书记、支部书记为重点加强党务干部队伍建设。加强党的纪律建设,进一步形成反腐倡廉高压态势,把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,加强反腐倡廉教育和廉政风险防控机制建设。切实从有关案件中吸取教训,进一步强化责任担当,对身边出现的苗头性、警示性问题早抓早管,咬耳扯袖、红脸出汗,不护短不遮丑,在履责担当中彰显作为。层层落实管党治党责任,将中国侨联管党治党责任进一步细化、分解,常检查常督促,加强对各部门各单位党组织全面从严治党的领导和督察,认真落实党组织联系基层、党员联系群众制度,建立日常谈话提醒制度,做到抓早抓小抓苗头。持续改进作风,切实推进作风建设常态化长效化,严格贯彻中央八项规定精神和中国侨联有关实施细则,加强监督检查和情况通报,在坚持中深化,在深化中坚持。
        三是着力推动中国侨联深化改革,狠抓各项规章制度的落实,巩固和扩大巡视整改成果。目前,中国侨联党组巡视整改的阶段性工作已经完成,我们清醒地意识到,2个月的整改只是初步解决了当务之急的问题。有些问题明确了方向和措施,仍有待在今后的工作中义无反顾、持之以恒地坚持抓落实,有什么问题整改什么问题,不断总结经验;有的问题比较复杂,必须通过深化改革破除障碍加以推进。中办印发的《中国侨联改革方案》对中国侨联改革作了全方位、系统性的部署,提出了明确要求和具体措施。中国侨联党组将认真贯彻中央关于党的群团改革要求,加大推进改革方案落实的工作力度,做到具体执行不走偏,贯彻落实不走样,使侨联组织的政治性更加坚定、先进性更加突出、群众性更加彰显。加强战略研究和顶层设计,加强部门协同和系统联动,通过自身卓有成效的工作,引领广大归侨侨眷跟党走,团结服务好广大海外侨胞,形成最大公约数,画出最大同心圆。切实把推进侨联基层组织建设作为改革的重点,坚持眼睛向下、重心下移、资源下沉,组织专门力量,深入总结成功经验和有效做法,在全国侨联系统形成基层组织大发展的良好局面,推动基层侨联组织发展有更大的突破。推进侨联组织体系创新、工作创新,打造侨联工作品牌,共同建设组织体系健全、运行机制科学、联系群众密切、服务群众有力的侨联组织。
        四是坚持狠抓作风建设,打造高素质的侨联干部队伍。中国侨联党组将按照习近平总书记提出的好干部20字标准,坚持正确的用人导向,严格执行干部选拔任用条例,按照好干部的标准选好人、用好人,防止“带病提拔”,营造风清气正的政治生态和用人环境。认真做好机关干部思想政治工作,以侨胞高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为重要评判标准,在直接服务侨界群众过程中真心实意帮助侨界群众解决好最关心最直接最现实的利益问题,多做暖人心、稳人心、得人心的好事实事,让广大侨界群众感受到巡视整改给侨联机关和干部作风带来的实效,真正把侨联组织建设成为归侨侨眷和海外侨胞的团结之家、温暖之家、奋斗之家。
       欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-59957537;邮政地址:北京市东城区工体西路1号中国侨联办公厅;电子邮箱:zgqlbgt@163.com。
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